索 引 号: 00711/2016-83559 主 题 词: 未知 公开范围: 面向社会
信息类别: 综合政务 发文日期: 2016-11-18 08:51 公开方式: 主动公开
统一登记号: 责任部门: 飞天山镇 时 效 性: 长期公开

苏仙区飞天山镇经济社会发展“十三五”规划

(2016年-2020年)

“十三五”是深入贯彻落实党的十八大精神,全面建成小康社会和法治国家的重要时期,面临着经济社会发展和加快转变经济发展方式两大战略任务。根据党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,结合苏仙区国民经济和社会发展“十三五”规划要求,在总结“十二五”发展成效的基础上,特编制飞天山镇经济社会发展“十三五”规划(2016-2020年),为全镇经济社会持续、快速、健康发展提供蓝图和依据。

一、总体构想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,以经济发展为第一要务,正确处理经济转型中存在的问题,主动适应经济发展新常态。以加快经济发展为主题,以工业强镇为主线,以提高人民生活水平为出发点和归宿,做大工业、做活休闲旅游、做靓农业,加快工业经济、生态农业、商贸物流业发展,促进农民增收,实现全镇经济和社会协调、可持续、快速发展。

二、指导原则

围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,“十三五”期间我镇国民经济和社会发展必须遵循以下原则:

——继续保持较快的国民经济发展增长速度,增强综合经济实力;

——调整优化经济结构,全面提升整体素质;

——继续加强基础设施建设,重点加强生态农业、交通、电网改造、水利等方面的建设;

——完善全方位、多层次、宽领域的招商引资格局,利用外资上新水平;

——实施工业强镇发展战略,全镇工业企业增长上新台阶;

——继续实施商贸活镇战略,进一步激活经济发展活力;

——实施可持续发展战略,促进经济与人口、资源、环境的协调发展;

——实施科教兴镇战略,全面提高劳动者素质,增加经济增长中的科技含量;

——努力增加收入,优化美化生活环境,提高人民的生活质量;

——加强文化建设,丰富人民精神文化生活。

三、发展目标

“十三五”期间我镇国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——财政收入年均增长9%以上;

——规模工业总产值年均增长10%以上;

——农民人均纯收入年均增长12.5%以上;

——固定资产投资年均增长19%以上;

——经济结构调整优化,产业结构优化升级,一、二、三产业结构比日趋合理;

——城镇化水平达到45%以上;

——可持续发展能力显著提高,人口自然增长率控制在7‰以内;

——人民生活质量继续改善,农村、集镇人均收入大幅提升,城乡居医疗保险、城乡社会养老保险覆盖面达100%;

——招商引资迈上新台阶。五年实际利用外资累计达100亿元以上。

四、发展战略

(一)加快新型工业化进程

确立工业在全镇经济发展中的主导地位,实施“工业强镇”发展战略,以市场为导向,以企业为主体,以技术进步为支撑,加强现有优势工业,改造提高传统产业,大力培育支柱产业,积极发展高新技术产业,促进结构优化升级,增强产业的整体素质和竞争力。坚持走新型工业化道路,加快工业化进程,促进产业向规模化、集群化和园区化方向发展。积极利用经济转型期间的各项政策支持,培育壮大华润电力、郴氟化工、钖涛化工、桥兴矿治、云湘锡业等产业集群,把有限资源用于支持市场需求量大、产业关联度高、科技含量多、经济效益好、带动作用强的产品和产业,建成一批事关全局、影响深远的工业骨干项目,尽快形成优势,增强市场的竞争力。

(二)加强农业基础地位

“十三五”期间,把农业放在优先发展的位置上,坚持面向市场,依靠科技进步,加大农业综合开发力度,推进农业结构调整,加快培育具有地方特色的生态农业产业,进一步加大生态农业、休闲观光农业、设施农业建设步伐。力争到“十三五”末,新增加1个省级、2个市级、6个区级农业产业化龙头企业。加强农产品流通体系建设,完善农业科技服务体系,加快农业产业化、现代化进程。从镇情出发,重点培育花卉苗木、特色水果、畜禽水产、生猪养殖等农业产业。积极发展无公害、绿色、有机农产品。积极加大扶贫帮扶力度,加强互助资金流动性的管理,扩大互助资金覆盖面,通过扶持大户,引导建设标准化养殖场,实现现代化饲养模式的养殖专业户和专业村逐年增长。充分发挥龙头带动作用,发展壮大龙头企业,形成“龙头+协会+基地+农户”的产业化经营模式,使全镇90%以上的农户纳入产业化经营。通过招商引资,吸引外商投资发展生态观光农业和农家乐旅游,努力形成引来一家,带进一批,开发一片,富裕一方的格局,实现投资商、企业、农户共赢的局面。积极发展劳务经济,增加农民收入。加大新型农民工培训力度,努力提高劳动者的素质和技能,增加劳务收入。积极培育就业综合服务中介机构,加快农村剩余劳动力向非农产业转移。“十三五”期间,实现劳务收入在农民人均纯收入中的比重由目前的50%提高到70%。

(三)大力发展现代商贸服务业

面向镇区居民和农村村民,进一步扩大总量,优化结构,拓宽服务领域,提高服务水平,不断提高我镇商贸服务业在全镇经济总量中所占的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。统筹城乡协调发展,做活商贸。进一步细化商贸发展规划,结合土地规划、项目支撑、政策配套、服务跟进等举措,改善商贸发展的基础条件。进一步健全商贸流通体系,形成镇、村两级联动、优势互补、共同繁荣的商贸发展良好局面。启动农贸市场改扩建和客运中转站及配套服务用房建设项目,进一步优化集镇经商环境,提升镇区域品位。鼓励商贸流通服务企业上规模,引导镇内各大超市按照美好乡村建设要求在各村开始直营连锁店,倡导采取特许加盟的形式整合分散的商业资源,进一步规范个体经商户的经营行为。加快构建农村商品流通体系,重点建设农产品购销网络、农村日用消费品流通网络和农业生产物资供应网络,努力构筑布局合理、业态先进、配套完善的农村现代流通服务网络。以零容忍的高压态势加大假冒伪劣商品的打击力度。

加大集中建房、住宅小区、商贸街的开发力度,改善人民居住条件。“十三五”期间,力争新建成套住宅小区4处,商贸街1条。规范提升餐饮服务业,发挥边贸消费群体优势,支持餐饮业做大做强。到2020年,力争新建星级以上宾馆4家,提升我镇餐饮服务业的档次和水平。

(四)进一步加大招商引资力度

做好招商引资政策宣传,通过多种途径宣传张母桥的发展优势与创业环境。利用好人脉资源,以地缘、人缘、亲缘为纽带,大力拓展招商空间,拓宽招商引资工作渠道。积极合理有效地利用外资,鼓励外商投向基础设施、基础产业,力争引进亿元以上的大项目。进一步优化投资环境,提升服务效率,提高企业效益。突出项目招商、园区招商,完善领导班子成员联系重点招商项目责任制,强化招商项目跟踪落地。坚持“发展无门槛、服务无红灯、部门无关卡”的服务宗旨,树立政府良好服务形象,大力推进机关效能建设,简化办事程序,切实为企业和客商提供“零距离、零障碍”服务,最大限度减少项目运营成本。鼓励私营企业通过各种方式吸引外资,发展壮大。

(五)加快重点项目建设

“十三五”期间,全镇初步安排40个重点项目,按行业分:城镇建设及道路交通基础设施建设18个,美丽乡村建设2个,农林水利、生态环保和设施农业项目12个,土地项目2个,广播电视、医疗卫生、基础教育、供电线网等公共服务项目3个,旅游等项目3个。交通建设重点加强瓦窑坪环库区公路改造力度,重点加强通组水泥路建设,有计划开展“村村通”水泥路拓宽改造,全面修通镇村组“断头路”。坚持把水利基础设施建设作为惠民行动的实践来抓,争取和引进资金,重点保障自来水厂主管网铺设工程,全面实施塘坝扩挖和农村沟渠清淤,计划用五年时间扩挖塘坝289处,沟河渠68条。加大项目和资金争取力度,继续实施农村电网和城镇电网改造工程,提高电网供电能力及供电质量,力争整改率达到100%。加大土地开发复垦项目实施力度,计划拆除4个空心村庄。加大高标准基本农田建设力度,“十三五”期间力争建设高标准基本农田10000亩。积极盘活现有存量土地并按程序进行上市交易,提高土地利用率。

(六)加大集镇建设力度

从镇情出发,遵循规律,因势利导,加强规划、建设与管理,积极推进生产要素向集镇合理集聚,突出抓好集镇的功能培育和发展壮大,按照区委区政府提出的“六个一”要求,加快推进城镇化进程,逐步形成以飞天山镇政府为中心,望仙、桥口两个集市贸易为依托,中心村为基础,具有较强集聚和辐射能力的梯度结构集镇体系,提高城镇化水平。重点加强商贸中心、农贸市场扩建、公交站及综合开发、桥口小区建设,到2020年,力争集镇区面积扩大到8.6平方公里,成片小区达4个,实现商贸、旅游、休闲观光一体化发展。进一步加大集镇基础设施建设,“十三五”期间,启动镇区内和平大道、望仙大道等主干道修建,并实施地下雨污管网改造。积极向上级争取项目资金,加快污水处理厂后续建设步伐,努力实现污水处理常态化运行。

(七)加快美丽乡村建设

以统筹城乡经济社会发展为方针,以增加农民收入、提升农民生活品质为核心,以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口,每年重点培育建设1个中心村,全面推进环境整治、基础设施建设和公共服务配套。到2020年,实现全镇6个村达到湖南省美丽乡村建设标准。加大整村推进扶贫开发力度,依托扶贫搬迁、一事一议等项目的实施,整体推进中心村水、电、路、通信等基础设施建设,加大垃圾污水处理设施覆盖面,加快镇村垃圾收集、转运设施建设,逐步建立起以“户收集、村集中、镇转运、区处理”的农村垃圾处理模式和卫生保洁制度。加大河道整治疏浚力度,争取“十三五”期间全镇农村河道沟渠基本疏浚一遍。大力发展现代农业、生态农业和设施农业,加快土(林)地规模流转、发展农民合作组织,培育壮大农(林)业龙头企业。大力培育特色支柱产业,深入实施“一村一品”工程,力争每个示范村都能形成一批特色鲜明的主导产业。大力发展村镇金融、信息、科技等生产性服务业,加强农村商品配送中心产业发展。

(八)加强和创新社会管理

立足镇情,改革创新。从全镇经济社会发展实际出发,在总结社会管理成果经验的基础上,借鉴其他地区社会管理有益成果,注重时代性,把握规律性,富于创造性,积极稳妥地推进社会管理制度创新。健全社会矛盾预防预警机制建设,全面加强基层社会服务管理,深化“三级”网格化管理,实现村级社会管理能力、社会管理成效、平安建设水平和人民群众安全感明显提升。建立健全社会稳定风险评估和社会矛盾纠纷排查调处机制,实现人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接机制。始终保持对邪教组织打击的高压态势。提高突发事件应急处置稳控能力,加大不稳定因素的排查力度,完善食品药品安全、安全生产应急体系

(九)加强社会事业和精神文明建设

加快发展教育事业,全面推进素质教育,实现义务教育均衡发展。巩固提高“两基”教育成果,改善办学条件,规范义务教育阶段的办学行为,依法保障适龄儿童、少年受教育的基本权利。继续实施素质教育,大力发展义务教育,不断提高教育教学质量。切实增加对教育的投入,积极鼓励社会力量办学,为我镇发展提供强有力的智力支撑。

加强思想道德建设,坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。用社会主义核心价值观构筑共有精神家园。推进思想教育,加强社会公德、家庭美德和职业道德教育,特别是青少年思想政治和道德品质教育,营造良好的社会道德风尚。积极开展科普教育,弘扬科学精神,传播科学方法,反对封建迷信。深化精神文明建设,提倡科学文明健康的生活方式。深入开展双拥工作,重视民兵预备役建设,加强国防教育,增强国防意识。

加快发展文化事业。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针,繁荣社会主义文化,多出优秀作品和人才。积极开展群众性的文化活动,提高全社会的文化生活质量。坚持正确的舆论导向,大力发展广播电影电视事业。

(十)加大民生工程投入

扎实开展上级确定各项民生工程。加大水利基础设施建设投入,实施小二型病险水库除险加固工程。加强农村基础设施建设,实行危桥改造,继续开展村级公益事业一事一议财政奖补。加大农村环境整治力度,推进农村使用清洁能源,实施农村清洁工程,改善农村环境卫生状况。确立孤儿基本生活保障制度,调整完善计划生育奖励扶助制度,加大城乡医疗救助力度,保障特困群体基本生活。通过建立健全广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系,切实解决就业、养老、医保、住房等民生问题,努力实现就业持续增加,低收入者收入明显增加,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。加强卫生院和村卫生室建设,进一步提高城乡居民健康水平通过健全完善配置公平、发展均衡的社会事业体系,满足人民群众教育、医疗卫生、文化等基本公共需求,推进基本公共服务全覆盖和均等化。

扩大政策性农业保险覆盖面,增强农业抵御风险能力,通过改善农村基础设施和农业社会化服务,加快美丽乡村建设。扩大农村危房改造范围。重点对农村分散供养五保户、低保户和其他困难户的住房进行加固和重建,加快解决农村困难群众的基本居住安全问题。

(十一)提高人民生活水平

不断提高广大人民群众的物质文化生活水平,是发展经济的出发点和归宿。“十三五”期间,通过努力拓宽就业渠道,增加农民和城镇居民的收入。改善生产生活环境,建立良好的社会秩序,保障人民安居乐业。

保持经济持续快速发展,努力创造更多的就业机会。依托镇内规模企业和其他企业,积极发展就业容量大的服务企业、中小企业和非公有制企业,引导农村富余劳动力向非农产业转移。有计划、有组织地开展适龄剩余劳动力就近就地到劳动密集型企业务工就业,稳定增加镇村居民务工收入。

继续发展社会救济和社会互助等社会保障事业。完善医疗服务、预防保健、卫生监督服务体系,实现人人享有卫生保健,加强重点疾病的预防和控制。

(十二)加强人口与资源及环境保护

实施可持续科学发展战略,促进人口、资源、环境与经济协调发展。控制人口增长和提高人口素质。坚持计划生育的基本国策,继续严格控制人口增长,努力提高人口素质,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7‰以内。强化优质服务,加大利益导向,强化流动人口服务和管理坚持依法行政。

加强生态建设和环境保护。加大水污染、空气污染和丰乐河上游水源保护地的综合治理力度,全面提高综合环境质量。加大环保基础设施建设,提高城镇污水和垃圾等污染物的处理能力,通过实施镇区生活污水治理以及农村畜禽养殖污染防治等措施,使我镇环境质量明显改善,饮用水源、水质达标率95%以上,工业废水排放达标率在90%以上。合理开发利用自然资源。积极推进资源利用方式的转变,走出一条资源节约型、环境友好型的经济发展新路子,建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制。严格保护耕地,完善各类用地的管理制度,合理利用土地,鼓励节约挖潜,积极推进土地开发整理和置换,盘活土地存量,实现全镇耕地总量的动态平衡。

苏仙区飞天山镇人民政府

二O一六年十一月九日

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