索 引 号: 0001/2016-79895 主 题 词: 未知 公开范围: 面向社会
信息类别: 综合政务 发文日期: 2016-11-18 17:52 公开方式: 主动公开
统一登记号: 责任部门: 交通运输局 时 效 性: 长期公开

苏仙区交通运输综合发展规划<2016-2030年>

苏仙区交通运输综合发展规划

<2016-2030年>


目     录


第一章  发展现状

“十二五”以来,在区委、区政府的正确领导下,在上级交通部门的大力支持下,全区交通运输行业认真贯彻《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,全面、深入贯彻落实科学发展观,围绕全面建设小康社会和“四化两型”宏伟目标,以转变发展方式、发展现代交通运输业为主线,着力统筹区域布局,调整交通结构,拓展服务功能,提升服务水平,坚持以人为本,努力推进综合运输体系建设,提升科技进步和信息化水平,建设资源节约型、环境友好型行业,提高安全监管和应急处置能力,加快构建便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系,为推进“四化两型”建设的总战略,实现“两个加快、两个率先”宏伟目标奠定了坚实的基础。

一、现状情况

1、公路建设持续加快推进,基础设施水平明显提升。到“十二五”末,全区公路总里程达到2250.7公里,二级及以上公路预计将达到219.3公里,约占总里程的9.74%。全区公路网络基本形成,路网布局更趋优化,路网结构更趋合理。“十二五”期间,干线公路改造全面加快推进,建成了造纸厂至香山坪、槐树下至万寿桥、107绕城线等干线公路,干线公路新改建共106公里,基本形成与高速公路、农村公路网络相衔接,便捷联接港站枢纽,功能完善、结构合理的国省干线公路网络。农村公路建设里程485 公里,实现100%建制村通水泥(沥青)路。

2、水运建设进一步推进。到“十二五”末,建成码头4个,耒水航道提质改造工程成功纳入省“十二五”规划,已进行工可评审,正在抓紧完成前期工作,准备2016年开始正式启动。

3、站场建设大力推进。“十二五”枢纽站场建设及现代物流业发展加快推进,建成一级汽车客运站1个(城际大巴站),建成农村客运站9个,农村客运招呼站146个。

4、运输服务能力进一步提升。“十二五”客运班车运输服务能力进一步增强,公交客运进一步完善,老百姓出行更加便利,运输服务能力进一步提升。

5、绿色交通大力发展。“十二五”我区大力进行国省干线公路绿及农村公路绿化并进行管护提质,全区公路绿化水平大幅度提升。

6、安全应急体系建设快速推进,综合保障能力明显提高。二级及以上客运站配备和使用行包安全检查设备达100%,三类以上的班线客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆的GPS安装率达100%;道路运输车辆安全检测体系基本建立,安全生产责任得到全面落实,道路运输业安全生产能力大力提升,交通安全事故率和特重大事故次数显著下降,城市出租汽车服务管理信息系统建成率达100%。

我区交通建设虽然取得了显著成效,但从经济社会发展全局、全面建成小康社会发展目标角度来看,交通“发展不够,结构不优,质量不高”的问题仍然存在,进一步加大国省干线公路改造、完善路网结构、改善水运航道服务能力,提高运输服务水平仍然是今后一段时期交通发展的主旋律。

二、交通不足之处

1、高速公路路网结构仍需完善,服务水平有待提高。我区高速公路目前只有京珠高速,且只有一个互通口,通行能力有限,正规划建设在许家洞的京珠高速郴州北互通。

2、国省干线公路技术等级偏低,制约了交通整体效益的发挥。到“十二五”末,我区国省干线二级及以上公路比重仅为9.74%,二级以上公路中一级公路占比相对较低,与城镇道路网络的衔接不顺畅,不能满足我区城镇化建设和产业布局要求。

3、农村公路技术等级低、断头路多,与全面建成小康社会逐步走向富裕要求存在差距。农村公路总量不足、结构不优、安保设施不完善,难以满足安全通行的要求,部分通村公路路面宽3.5m,技术标准低,难以满足日益增长的车辆通行要求。

4、航道技术等级低,水运资源优势难以发挥。目前耒水航道等级偏低,不能发挥我区水运优势,正在抓紧提质改造。

5、城乡配送物流基础设施不完善。我区配送社区网点建设缺乏统筹规划,城市周边普遍缺少专用于为城市各类生产、生活消费品提供仓储加工分拨等服务的大型公共配送中心。现有配送中心规模较小、设施设备陈旧、服务功能单一、辐射范围有限;农村物流尚未形成区、乡、村三级配送网络设施体系,站场设施严重不足,既有站场规模小、功能弱,商品仓储(包括冷库)等配套物流设施缺失。

第二章   发展需求

2016-2030年将是中国逐步建成小康走向富裕的关键时期,是我区加快发展方式转变、推动经济转型升级的攻坚时期,也是我区加快交通资源整合、实现各种交通运输方式由分散发展向一体化发展转变、全力构建综合交通运输体系的重要时期。新形势新变化对交通建设提出了更高要求,交通运输要适应新的发展形势,充分发挥基础支撑和先行引领作用。发展需求如下

1、提高高等级交通网覆盖率和服务水平,全面建成小康社会逐步走向富裕。高等级交通网总量不足,技术等级和服务水平偏低,在一定程度上制约了我区小康社会建设。在基础设施建设方面,要着重加强薄弱环节建设,优化网络布局,加强设施衔接,大力提升通达水平。在服务水平方面,要不断提升各种运输方式的技术等级、建设标准和养护管理水平,提高交通运输设施服务能力。

2、充分发挥交通运输的先行引导作用,推进新型城镇化建设。随着新型城镇化的推进,城际交通运输需求高速增长,对城市交通将提出更高的要求。按照《湖南省新型城镇化规划(2016~2030年)》和湖南省城镇化发展特点、交通发展阶段,在建设重点方面,要加强城市群、城市节点运输通道建设,重视城市交通持续健康发展。在发展模式上,要体现交通对城镇化地区、特别是城市空间布局的引导作用,使公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导。交通运输要不断推进城市公共交通优先发展,充分发挥交通运输在城镇布局、人口和产业集聚、旅游、经济社会发展中的先行和引导作用;加快构建便捷、高效的区域综合交通运输服务网络,有效支撑市区的重大区域战略的实施;大力加强与周边县市区交通基础设施的互联互通,为产业转移、各生产要素的流动提供基础保障。

3、加快推进交通运输基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。党的十八大提出,要把保障和改善民生放在更加突出的位置,强化公共安全体系建设,推进基本公共服务均等化。交通运输要以实现基本公共服务均等化为指向,加大对相对落后贫困村公路建设的支持力度,不断提高交通运输服务均等化水平,小康、富裕路上绝不让任何一个地方因交通而掉队;优先发展城市公共交通。同时,随着社会公众对交通运输传统安全和非传统安全保障诉求的提高,切实完善道路安保工程,加强交通运输安全监管和应急体系建设,更好地保障经济社会发展和人民群众安全出行。

4、加强生态文明建设,走“两型”发展道路。党的十八大首次把生态文明建设提到了“五位一体”总布局的战略高度,提出了资源节约型和环境友好型社会建设的发展目标。推动交通运输行业的“两型社会”建设,必须大力调整运输结构,积极发展水路等资源节约型的运输方式,大力发展城市公共交通,积极推广应用节能型交通工具,加强运输组织优化提高运输效率,努力增强交通运输可持续发展能力,推进“两型”战略目标顺利实现。

第三章  指导思想与发展目标

一、 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神, 围绕全面建设小康社会和“四化两型”宏伟目标,以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,牢牢把握稳中求进的总基调,加快推进综合交通运输体系建设,着力调整交通运输结构,着力提高运输服务品质,着力推动行业转型升级,着力提升治理能力和水平,努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展,加快完善安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,为全面建成小康逐步走向富裕提供强有力的支撑和保障。基本原则如下:

1、稳中求进,适度超前。把发展作为第一要务,保持一定的发展速度,努力实现基础设施能力适度超前配置,大力推进综合交通运输体系建设,为苏仙区主体功能区规划、新型城镇化规划、区域发展新格局和产业布局调整与转移等重大战略实施提供交通运输保障,全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

2、服务为本,提质增效。把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点,突出交通运输行业的服务属性,着力提升交通运输服务水平,努力实现“人便于行、货畅其流”。把提质增效升级作为发展的衡量标准,切实处理好发展的速度、质量、效益的关系,以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展,努力推动行业转型升级。

3、统筹兼顾,协调融合。把统筹兼顾作为根本方法,在推进综合交通运输体系建设过程中,统筹各种运输方式发展,充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率;统筹建设、养护、运输、管理,促进交通运输全面发展;统筹区域、城乡交通运输协调发展,推进交通运输基本公共服务均等化,努力实现交通运输的民生普惠。

4、绿色环保,安全发展。把可持续发展作为基本要求,从国家生态文明建设战略出发,把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节,努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提,牢固树立“安全第一”的理念,坚守红线定位和底线思维,按照“预防为主、综合治理”的方针,全面提高交通运输的安全性、可靠性和应急能力。

5、深化改革,创新驱动。把改革创新作为强大动力,全面深化交通运输重点领域和关键环节改革,增强交通运输改革的系统性、整体性、协同性,加快体制机制创新、政策创新、管理创新,努力破解深层次矛盾,进一步发挥市场配置交通运输资源的决定性作用和更好发挥政府作用,推进行业治理体系和治理能力现代化。

二、发展目标

按照全面建成小康社会逐步走向富裕的总体要求,到2030年,全面形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,基础设施衔接顺畅、运输服务便捷高效、科技信息先进适用、资源环境低碳绿色、安全应急可靠高效、行业管理规范有序,发挥各种运输方式的比较优势和综合交通的整体效益,适应经济和社会发展的需要。

1.基础设施

——建成便捷的公路网络。基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的公路网络,至2020年公路总里程达到2400公里,二级及以上公路里程达到282公里左右,占总里程的12%。2016-2020年期间将加快干线公路建设,新改建里程89公里,普通国省道二级及以上公路里程达到206公里,占普通国省道总里程94%;推动农村公路提质改造,结合行政村通客运班车实施部分路面宽不足4.5米的窄路面加宽工程及部分断头路、连通工程。2021年至2030年争取桂新高速公路开工建设,改造干线公路39公里,完成全区90%以上自然村通水泥(柏油)路(总里程约500公里)的目标,完成全区所有农村公路临水、临涯的安保工程。

——2016-2020年加快建设耒水航道提质改造工程一期,启动规划建设耒水航道提质改造工程二期,进一步完成码头建设及改造;2021-2030年规划完成约70公里的河道提质改造工程,继续完善相关水运基础设施。

——建成辐射城乡的客货运网络。逐步在全区形成功能明确、层次分明、结构完善、衔接顺畅的客货运输系统,为社会提供安全、便捷、经济、舒适的交通出行服务和优质、高效、智能、低成本的现代物流服务。

——进一步加强养护管理。公路的技术状况和网络结构明显改善,路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。普通国省道优良路率达到90%。

2.运输服务

——公路中高级客车占营运客车比例达到80%;所有具备条件的建制村通班车,公路营运货车里程利用率达到70%。

——优先发展城市公共交通。提高线网密度和站点覆盖率,提升服务水平。实现中心城区公共交通站点500米全覆盖,公共交通占机动化出行比例达60%。

——推进城乡交通一体化。全区基本形成贯通城区、农村的公交服务网络。“十三五”期末实现城市周边20公里范围内公交化运营率达到100%。

3.科技与信息化

——完善行业标准规范体系,以“四个交通”建设发展为重点,落实一批地方标准,加强标准宣贯、实施。

——加强信息化统筹发展和资源整合共享,全区基本形成目标一致、功能协调、运转高效、有机衔接的总体格局。建成较完善的交通运输感知监测体系、行业数据中心体系与信息资源互通共享的开发应用体系、适应信息化智能化发展要求的技术支撑体系与信息安全保障体系,建设交通运输管理信息系统和公共服务信息系统。

4.绿色交通

——与2015年相比,公路营运车辆单位运输周转量能耗下降4%,CO2排放下降4%;水路营运船舶单位运输周转量能耗下降4%,CO2排放下降4%;城市客运单位人次CO2排放下降4%。

——交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提高。

5.安全应急

——公路交通应急救援体系基本建立,实现一般灾害情况下应急救援1小时内到达、应急抢通24小时内完成;公路营运车辆交通事故万车死亡人数比2015年下降10%。

——水上交通安全监管和救助系统覆盖我区全部水域。

第四章    公路交通

公路运输是综合运输体系的重要组成部分,起着联系和沟通各种运输方式的作用,在综合运输体系中发挥着极其重要的作用。2016-2030年期,尽快完善高速公路路网结构,进一步提高高速公路服务水平、继续推进国省道改造,不断完善农村公路路网结构,加快实现所有行政村通客运班车,加快推进枢纽站场及现代物流业发展,创新运输组织模式,规范建设和运输市场管理,统筹区域和城乡交通协调发展,全面提升公路运输保障能力和服务水平。

根据我区交通发展现状,结合我区经济社会发展对交通运输需求的前提下拟定全区2016-2030年公路建设、养护、管理目标。

一、公路建设

1、高速公路

争取尽快建成郴州北互通,提升京港澳高速公路对我区的经济带动作用,争取桂新高速尽早开工建设,进一步完善我区高速公路网络。

2、干线公路

2016-2030年继续加强干线公路提质改造,重点建设普通国道尚未达到二级公路标准的路段,国省干线公路中的出省通道、断头路、重要景区连接通道,连接水路、铁路和航空枢纽及高速公路互通的集散通道。

2.1、2016-2020年主要实施建设的干线公路项目如下:桥口镇镇前大道、G4良田互通口至107国道连接线提质改造工程、苏仙区栖凤大道、G107良田绕镇公路、白露塘至宜章县平和省道S207线公路、五里牌工业园区至许家洞城市主干道、郴州市栖凤渡望江路、桥口镇翠江南路、翠江北路、G4高速公路郴州北互通。以上项目建成后,我区交通将基本形成对内大循环、对外大开放的公路网络格局。

2.2、2021-2030主要建设干线公路项目如下:G107苏仙区栖凤渡绕镇公路、资五公路三期工程(即栖凤渡镇至桂阳县东城乡公路公路)、槐万路至坳上古民居公路等项目。2021-2030年其它需新改建公路项目将根据以后我区经济社会发展再增加。

3、农村公路

3.1、2016-2020年农村公路主要建设目标。一是结合行政村通班车实施部分路面宽未达到4.5米的窄路面加宽工程。二是为确保实现所有行政村通客运班车实施部分重要县乡道断头路及连通工程。三是实施部分通往景区的旅游公路。

3.2、2021-2030年农村公路主要建设目标。一是完成全区90%以上自然村通水泥(柏油)路的目标,总里程约500公里,总投资约3.5亿元。二是完成全区所有农村公路临水、临崖的安保工程。三是完成危桥、渡改桥及安保任务。

3.3、2016-2030争取将X110线许家洞至锁石桥公路全长11.8公里、X113线G4良田互通至良田南水界公路全长15公里、Y519线向阳至G107公路全长8公里等3条公路纳入战备公路规划进行提质改造。

二、公路养护和路政管理

1、公路养护

公路交通行业必须适应形势发展要求,以科学发展为主题,牢牢把握转变经济发展方式、加强和创新管理两条主线,坚持畅通主导、坚持服务需求、坚持安全至上、坚持创新引领,切实提高公路养护管理水平。一是规范养护管理工作,保障养护工程质量。严格执行公路大修及改扩建办法、小修保养及中修工程管理制度、技术状况评定制度等各项规章制度,全面加强养护管理工作,强化施工现场管理,严格执行作业规程,督促施工企业做好施工安全防护措施,保障工程质量。二是加大养护管理投入,提升路况整体水平。在保证公路日常养护的基础上,根据路网结构、技术状况、交通条件,充分论证、科学组织,合理安排大中修养护项目,提升路况整体水平,确保交通舒适通畅。三是不断探索创新完善养护管理模式。2016-2020年期,国、省、县道有条件的暂推行“中心养护站+普通道班”运行模式,其它公路养护实现政府购买服务模式,外包率达80以上,强化平时养护、急时应急、需时服务。农村公路养护按《湖南省乡村公路管理条例》落实到位,继续开展农村公路养护大提质,确保所有公路全部列养。2021-2030年期将根据发展形势及发展需求,不断探索新的养护管理模式,不断完善公路养护体系。

2、加强公路路政管理

加强路政管理,保护路产路权是新形势下提升交通运输服务水平的客观需要,也是树立公路新形象的迫切需要。力争2016-2030年期间路政案件查处率达到95%以上,2016-2030年期公路超载超限率控制在市定指标之内。

三、完善公路市场管理

1、加强建设市场管理

一是进一步严格建设市场准入管理,在资质资格审查、市场资格限制、接受社会监督等方面进一步加强管理,完善工作程序,促进市场公平。二是推进信用体系建设,加强信用管理,形成全区共享的信用信息管理网路,逐步将信用评价范围扩大到项目法人、招标代理、勘察设计、工程咨询、设备材料供应等市场主体。三是完善法规体系和制度建设,强化监管手段,加强市场监督检查,进一步规范建设市场秩序和招投标行为。

2、加强公路工程管理

严格执行公路工程强制性技术标准,加强对重点项目的指导和监督,规范管理民营和社会资本投资项目。推行现代工程管理,不断提高工程建设管理水平,确保工程质量和运营安全。

第六章    水路交通

积极利用我区水运资源优势,充分发挥水运运能大、占地少、能耗低、污染小的特点,推动耒水两岸产业布局,抢抓战略机遇期,按照“突出重点、合理布局、协调发展、合力推进”的原则,打造耒水等级航道网,推进西河及郴江河航运工程建设,加快运力发展和结构调整,不断提升水运在综合运输体系中的比重,增强水运竞争力,进一步提高水运对我区经济社会发展的促进作用。

一、 加快水运基础设施建设

1、2016-2020年水运重点建设项目

2016-2020年水运主要建设项目一是加快建设耒水航道提质改造工程,提升水运在我区综合运输体系中的比重,降低运输成本,促进节能环保。二是进一步结合耒水航道提质改造工程,推进我区码头新改建工程。同时,争取耒水航道提质改造工程二期纳入省“十三五”交通规划并建设。

2、2021-2030年水运重点建设项目

2021-2030年一是启动西河航运工程建设,完成约40公里的河道提质改造工程,以更好促进西河风光带的发展。二是规划建设郴江河航运工程建设,完成约70公里的河道提质改造工程。三是继续完善客货运码头等相关水运基础设施。

二、加强管理,提升水运服务水平

1、着力提高航道日常养护水平,保障水运通畅安全。健全航道养护技术标准和规章制度,推动航道养护工作规范化和制度化。提升航道养护设施、设备能力建设,加快养护船舶更新改造。深化航道养护机制改革,发挥航道管理机构专业化管理与市场机制的双重作用,提高航道养护效率和水平。积极推进数字航道、航标遥测遥控等新技术应用,提升航道养护管理的现代化水平。加强航道养护技术研究,提高航道设施服务能力。

2、推进船型标准化改造。加强老旧船舶管理,推行老旧船舶到龄强制报废制度,对于未到报废年限的老旧船舶、非标准船舶鼓励提前拆解,加快淘汰老旧船舶的步伐,提高船舶技术水平。

3、完善运输组织体系。继续完善水运运输体系,推进水运直达江海的运输能力,大力发展大宗物资通过水运运输的运输网络。

三、加强水运市场管理

1、完善运输市场管理

完善行业管理的经济和法律手段,依法加强客货运码头建设、投资、经营市场准入管理,严把水路运输市场准入、退出关,强化从业人员、企业、船舶的市场准入资格审查。

提高市场监管能力,建设统一、开放、竞争、有序的行业市场体系。依法加大水路运输及码头经营市场的监管力度,加强企业经营行为监督检查。实施经营资质年度审核,以客船、危险品船的管理为重点,建立经营资质预警和动态监管制度。

严格实施运价报备制度,调整完善水运收费、价格体系和机制,防止不正当竞争。

2、加强水运建设市场管理

严格水运建设市场准入管理,加强建设工程咨询、评估、勘察、设计、施工、监理等从业单位和从业人员资质管理。推进水运建设市场信用管理体系建设,强化对建设项目投资人、从业单位和从业人员信用的动态管理。严格执行国家基本建设程序,落实项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。进一步完善水运建设质量和安全管理体系,严格执行有关法律、法规、规章和标准,明确责任,落实措施,确保工程质量和安全。

第七章  运输服务

综合交通运输体系是各种运输方式在社会化的运输过程中,按照各自的技术经济特征和比较优势共同构建,形成布局完善、衔接顺畅、安全高效、服务优质的交通运输有机整体。综合交通运输体系主要包括基础设施网络系统、运输装备系统和运输组织保障系统。发展综合运输体系是现代运输业发展的新方向,是增强运输生产能力,缓解交通运输紧张状况的有效途径。推进综合运输体系发展对调整结构、转变交通运输业发展方式具有重要意义。打造综合交通运输体系要坚持“以人为本”的交通发展理念,按照“适度超前”的综合交通发展战略,以全面、协调、可持续发展为指导,构筑各种运输方式布局合理、衔接紧密、发展协调、运行高效的现代化综合交通运输网络。建立管理科学、法制有序、公平共享、技术先进的交通管理体系,全面实现综合交通体系的一体化、高速化、网络化、信息化与管理智能化、环保节能化,有效满足人们日常出行和货物运输需求,为我区经济和社会发展提供重要支撑。到2030年,综合运输能力明显增强,网络结构更为合理,运行质量显著提升,运输瓶颈得到有效缓解,总体适应我区经济社会发展需要。

一、保障道路运输平稳、较快发展

加快推进城乡道路客运统筹协调发展,稳步推进城郊班线客运和农村客运的公交化改造。大力扶持农村客运发展,提高农村客运服务水平。加快城乡公路客运站场建设,提高便捷化服务水平。提高农村客运班线的通达率,乡镇和建制村通班车率分别达到100%和100%。

建立应急保障体系,提高应急保障能力。二级及以上客运站配备和使用行包安全检查设备,运输车辆实现客运车辆GPS监控,从事三类以上的班线客运车辆、旅游客运车辆、危险品运输车辆的GPS安装率达100%;道路运输车辆安全检测体系基本建立,安全生产责任得到全面落实,道路运输业安全生产能力大力提升,交通安全事故率和重特大事故次数显著下降。

优化运输装备结构,形成长途货运由大吨位、重型货车运输,短途货运和物资集散由中、轻型货车运输的格局。运输组织更加完善,以高速公路和干线公路为依托,形成辐射全市的快速货运线路。

二、加快发展水路运输

1、加快运力结构调整,促进船舶发展

积极引导运力结构调整,不断提升水路运输在综合运输中的比重。壮大水运规模,加快推进船型标准化工作。

2、加强运输市场监管,保障运输安全

不断健全安全管理长效机制,加强安全管理,促进统一开放、竞争有序市场发展。推进支持保障系统建设。加快GPS设备在“四客一危”船及普货船等重点船舶推广使用速度,提高动态科技监管效能。

三、优先发展公共交通

积极引导客运装备优化升级,加快调整公共客运结构,以满足多层次客运需求为导向,加强运输市场监管,切实全面提升公共客运服务水平。

1、积极引导客运装备水平提升。一是鼓励发展中、高级公路营运客车,鼓励发展适合农村客运安全、实用、经济型客车和客货兼用型运营车辆。二是在城市公交和出租车领域推广混合动力、纯电动等清洁能源客车。

2、提供满足多层次需求公共客运服务。一是积极鼓励发展旅客联程联运,建立运输方式间常态化的协调管理机制,推进铁路、公路、水路与民航客运售票系统联网,鼓励“一票制”客运联程联网第三方服务平台建设。二是推动城市各交通方式信息共享,加快城市公共交通“一卡通”服务平台建设。三是积极推动城市公交优先向城际公交发展,引导毗邻地区客运班线公交化改造,提高农村客运通达深度和安全水平,有条件的地区实施农村客运公交化改造。

3、加快城乡客运一体化,打造民生交通。一是实施城乡客运一体化工程。构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,形成城乡客运与铁路、民航、水路运输有效衔接的综合运输体系。实施农村客运通达工程,“十三五”规划农村客运班车通达线路里程740.1公里,其中改扩建里程327.4公里,具备条件的行政村通班车率实现100%。城区规划范围内以城市公共交通线路延伸为主,城区20公里范围内农村客运班线公交化改造率达80%以上,有条件的乡镇实施公交化改造。二是完成创建“公交都市”工作。中心城区公交枢纽、公交网线布局与城市功能布局有效配合,公交线网500米半径覆盖率达100%、300米半径覆盖率超过70%,万人公交拥有量达到14标台以上,公交出行分担率达40%以上,中心城区公交专用车道设置比例达20%以上,公交优先通行信号设置比例达30%以上,达到“公交都市”创建标准。

4、不断完善客运市场管理。一是加强客运市场环境建设,完善市场准入、监管和退出机制,推进诚信体系建设。二是加快完善客运行业职业资格制度,提升从业人员职业素质和从业行为规范。三是加快推进公路、水路等服务监督方式的整合,实现多种交通运输服务监督、业务投诉、意见受理等服务的“一号通”,加大对服务市场的监督力度。

四、积极促进现代物流发展

加快推进货物运输装备标准化,着力优化货运结构,提升水运在全社会货运量中的比重,以多式联运为突破口,着力提升运输效率,有效降低物流成本,促进物流业健康发展。

1、加强物流园区建设。一是在有效整合资源、强化集约发展的基础上,以机场、公铁站场等物资集散中心为依托,拓展货运枢纽的现代物流功能,推进公路货运枢纽向物流园区转型,合理布局承担对外运输任务的大型物流基地、特色物流园区。二是重点建成1-2个物流中心,强化物流园区和物流中心与城市规划、产业结构、节能减排、居民生活等方面的有机结合,促进我区现代物流业布局与区域产业发展、新型城镇化发展相适应。

2、优化货运组织方式。一是优化物流通道,发挥综合运输的优势,降低物流成本。二是加快发展甩挂运输。

3、推进城乡物流发展。一是建立城市绿色货运配送体系,积极引导物流园区、城市共同配送中心(分拨中心)及末端配送网点三级配送节点建设,协同公安等部门完善城市配送车辆通行管控措施,推广共同配送等先进组织模式。二是加快完善区级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。三是统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源,鼓励“多站合一”的站场运营模式,积极推广农村货运班线、农村客运班车利用货舱承接小件快运等服务模式。

第八章   绿色交通

建立以低碳为特征的绿色交通运输体系是加快发展现代交通运输业,转变交通运输发展方式,推进交通运输科学发展的重要内容,在2016-2030期,我区交通运输行业将围绕“走节能环保之路,建生态绿色交通”主题,从强化节能减排、节约集约利用资源、加强生态保护和环境监管等方面入手,加快转变发展方式,推进绿色交通运输体系建设。

一、强化节能减排

2016-2030期,我区交通运输行业将深入贯彻科学发展观,全面落实节约资源和保护环境基本国策,以交通能源合理利用、提高效率为核心,提升节能减排理念,调整交通运输结构,强化科技进步,完善规范标准,创新体制机制,加强监督管理,加快构建资源节约型、环境友好型的交通生产方式和消费模式,打造绿色、低碳交通运输体系,促进我区交通又好又快发展。

1、 开展“车、船、路”企业节能专项行动

积极组织开展“‘车、船、路’千家交通运输企业节能减排专项行动”。通过多种技术、管理措施,达到节能减排目标。在区节能减排示范项目基础上,选择其中涉及面广、成效显著的项目进行重点宣传,加大推广应用力度,以“车、船、路”为主要载体,着力在交通运输装备使用和交通基础设施的建设、运营中做到节约资源、降低消耗、减少污染物排放、保护环境,取得良好的经济效益和社会效益。积极推荐交通运输企业参与节能减排专项行动,积极争取上级交通部门对重点节能减排项目给予政策、资金支持。

2、 严格实施营运车辆准入与退出制度

一是按照《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》及《道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》,对照《道路运输车辆燃料消耗量达标车型表》进行核查,不符合道路运输车辆燃料消耗量限值标准的车辆,不得进入道路运输市场。做好监督检查、新增车辆统计数据等相关信息报送工作。

二是加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度。从政策引导、法规强制、经济鼓励三方面着手,建立并实施营运车辆燃料消耗量退出制度,加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度。严格开展道路运输车辆综合性能检测工作,督促汽车综合性能检测站使用符合国家规定要求的汽车油耗检测设备及检测方法。

3、大力发展公共交通,鼓励绿色出行

大力发展城市公共交通,确立其在城市交通中的优先地位。在主要干道开辟城市公共交通专用通道,提高公共交通通行效率;通过科学规划和建设,提高线网密度和站点覆盖率,优化运营结构;建立高效的公交智能调度系统,合理调度安排公交车辆运行,形成干支协调、结构合理、高效快捷的公共交通系统。

4、推进新能源与节能技术在公共交通中的应用

大力推广电动公交车、出租车,完善电动公交车、出租车运营的配套设施建设。积极推广应用节能新技术、新设备、新产品、新工艺。推广使用汽车新能源,因地制宜推广使用以甲醇、乙醇、天然气为重点的替代能源。提倡新开通的营运班线线路选用符合安全技术规定的双燃料车型。要加快建设城市新能源公交车辆的配套服务设施,以满足公交运营需要。

5、深入开展节能减排示范活动

在全区交通运输企业深入开展节能减排示范活动,重点做好结构性节能、技术性节能和管理性节能三方面工作。探索甩挂运输运营组织模式,择优推荐具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂运输业务需求,有一定的甩挂设施装备条件的企业作为试点对象。

二、 节约集约利用资源

1、节约土地资源

土地是一种不可再生资源,是人类赖以生存和发展的物质基础,是关系国计民生的重要战略资源。交通基础设施建设必须占用土地。我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾突出。交通建设与占用土地的矛盾一直是我国可持续发展过程中的一道难题,尤其在当前形势下,交通基础设施建设飞速发展,其用地规模亦不断扩大。因此,必须全面贯彻十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。

在公路勘察设计过程中,要把线路走向的合理性与土地占用的科学性紧密地结合起来,对线路走向与用地方案进行多方案比选,择优选用,尽量利用山地、荒坡地、荒滩地等非耕地。要根据交通需求、土地占用及资金等多方面因素综合考虑,合理采用技术标准,使公路建设尽量少占耕地,节约集约用地。

2、 资源循环利用

完善交通运输行业发展循环经济的相关标准规范和评价指标体系。推广冷再生、热再生等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺。加强公路、水上等生产、生活污水循环利用,大力开展废旧沥青和施工垃圾等资源的再生和综合利用,建设循环经济示范工程。

3、加强生态保护

大力推行交通建设中的生态保护和生态修复工作,建成一批具有重大示范意义和推广价值的生态型公路和水运项目;统筹协调、科学安排重大交通工程生态修复工作,降低对生态环境的破坏。

3.1加强交通建设生态保护力度

继续加强公路水路生态保护。在公路和水路规划、设计、施工和运营等环节严格执行国家有关环境保护的法律法规,坚持公路水路建设与生态环境保护相协调,切实采取措施防止污染,节约土地与岸线资源。

建立基础设施工程生态建设与生态保护的激励机制。

3.2 开展重大工程生态修复

开展公路工程生态修复。结合国、省干线公路改造,对穿越或靠近生态敏感区且造成一定生态环境影响的已建公路进行生态修复。适当开展内河航道工程的生态修复。

3.3 加强污染治理

重视公路施工期与运营期污水处理;积极推广应用公路营运期固体废弃物分类收集、处理等环保技术;推进污水回用系统建设。

4、加强环境保护监管

强化工程全过程环保监管。强化对交通运输工程规划、建设和运营的全过程环保监管。制定监督与责任追究制度。严格执行交通建设规划环境影响评价、项目环境影响评价和竣工环保验收制度,全面推行建设工程环境监理工作,对已运营的工程逐步实施环保后评估。

第九章   科技和信息化建设

深入实施“科教强交”战略,按照“以人为本、需求引导、综合集成、强化创新、重点突破”的基本方针,着力推进创新能力建设,加强科技攻关和成果推广应用,强化科技管理创新,提高行业整体科技水平,为建设创新型行业,推动全区交通又好又快发展提供强有力的技术支撑。

一、加强科技应用及人才队伍建设

2016-2030期,全区将进一步加强交通科技建设,完善交通科技创新体系,交通科技含量明显提升;交通科技成果转化速度加快,科技对交通发展的贡献率明显增大;交通科技队伍整体素质大幅提升,为我区现代交通运输业发展提供强有力的技术支撑和保障。

1、 推进科技创新能力建设

加强科技信息资源共享平台建设。以交通科技信息资源的集成共享和优质服务为目标,以信息保障系统和共享制度体系为基础,重点加强科技管理、信息服务、成果发布与技术交易等信息系统的整体开发。提供数字化、智能化交通公共科技信息服务。

2、加强交通科技人才队伍建设

加强科技人才队伍建设。健全培养人才、引进人才、留住人才和使用人才的政策措施和激励机制,充分调动广大科技人员的积极性,主动性和创造性。通过交通生产建设实践培养、锻炼和发现人才

3、推广应用科技成果

围绕基础设施建设养护、智能交通、安全环保、节能减排等建设需要,大力推广成熟先进适用技术成果。

二、加强信息化建设

2016-2030期着力打造“智慧交通”,将全面提高我区公路管理、水运港航、道路运输、海事安全、行政办公管理等领域的信息化应用水平,基本建立全区统一的交通运输数据资源体系和交通运输运行监测体系,初步构建完善的交通运输信息化网络,并重点突破安全生产与应急反应、质量安全监督与信用资质评价服务,积极引导现代物流信息服务、城市客运管理智能化等,搭建全区交通运输信息平台的基础框架,促进全区交通运输业向现代服务业的转型发展。

重点公路水路基础设施监控覆盖率≥80%;重点载运工具动态定位跟踪监测覆盖率达到100%;治超检测站联网率达到100%。

第十章   安全与应急保障

2016-2030期是交通运输行业大建设、大发展时期,安全生产和应急工作将面临着一系列新的挑战:交通运输日趋繁忙,事故发生概率增大;交通基础设施建设任务繁重,工程施工安全形势严峻;交通运输部门职能增加,安全生产和应急工作任务加重;现代交通运输业发展加快推进,安全监管和应急工作日趋复杂;自然灾害严重,突发事件频发。因此,加快推进交通运输安全应急保障体系和能力建设,全面提高交通运输系统的安全性,保障经济社会发展和人民群众出行交通运输安全,显著增强交通应对突发事件、保障国家安全能力意义重大。力争到2030年,我区交通运输安全生产和应急法制基本完善,体制机制基本健全,装备手段更加先进,队伍素质整体提高,安全形势明显好转,应急能力显著增强,基本建成适应现代交通运输业发展需要的安全生产和应急体系。

一、 提高交通设施安全性

1、 完善公路安全保障工程设施

继续加强国、省道安保工程建设,强化新建公路安保工程的同步建设,改善农村公路安全技术状况,逐步解决农村公路安全防护设施不足、标志标线等交通工程设施缺乏的问题。基本完成普通国、省道的隐患路段处置。加大危桥改造力度,确保国省道危桥每年处置到位,农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

2、提高公路网抗灾能力

继续实施灾害防治工程,加大公路灾害整治力度,重点整治公路地质灾害及水毁路段。

3、推进水路安全设施建设

推进客运码头安全检测设施建设,加强航道设施及其他航道附属设施的改扩建,完善通航桥梁水域航标配布。

二、加强安全生产管理

落实具备安全监管职能部门的安全生产监管责任,落实交通运输企业安全生产主体责任,强化源头管理,加强对交通运输企业、从业人员和运输工具的安全管理。

1、加强施工安全

全面夯实安全生产基础,基本实现现场安全,防护标准化,场容场貌规范化,安全管理程序化,安全培训教育经常化,建设各方安全生产责任落实,施工安全风险得到有效控制,创建一批“零死亡”工程,全面提升行业安全管理水平。公路水路单位工程合格率100%,国省干线和农村公路单位工程优良率90%以上。

2 、强化交通运输企业安全管理

强化源头准入管理,提高运输企业安全准入门槛,规范运输企业安全生产行为。推进运输企业安全绩效考核和信用管理,强化企业安全监管,将评估考核结果与企业质量信誉档案、资质等级评定等相结合,完善淘汰机制,加强责任追究。

3 、强化交通运输从业人员安全管理

严把交通运输从业人员资质准入关,加强安全生产职业资格制度建设。重点实施营运车辆驾驶员素质教育工程,加大安全知识和技能培训力度。严格运输船舶船员培训与考试,稳步提升船员整体素质。加强交通运输建设安全管理人员和安全监理工程师等关键岗位的培训和考核。

4、 加强交通运输工具安全管理

完善营运车辆、运输船舶定期维护检测制度,加强维护、检测和等级评定的监督。加强对公共交通工具的检查和维护力度。严格维护检测机构的资格管理,逐步推行检测许可证制度。

三、 加强交通运输安全和应急体系建设

1、 加强交通运输安全和应急法制体制机制建设

不断推进交通运输安全和应急法制体系建设,建立健全交通运输安全生产和应急管理体制;不断建立完善指挥协调机制、沟通合作机制、信息报告机制、监督检查机制、宣传教育和培训演练机制等。

2、加大交通运输安全和应急信息化建设力度

加快交通运输安全和应急信息化建设步伐,完善交通运输安全和应急平台建设;重点建设综合信息系统,做好交通运输安全、应急统计分析工作。

3、 加强交通运输安全和应急装备设施建设

根据风险源和突发事件的分布,全面加强安全监管和安全生产装备设施建设,提高企业安全生产和主管机关的安全监管能力,形成分层次的基地(中心)布局、指导安全监控系统、机动(运输)力量抢险救援装备三大系统的装备配置;强化交通应急物资储备。

4、强化交通运输安全和应急队伍建设

科学确定安全生产和应急管理人员编制,明确岗位职责;加大公路、水路交通施工安全管理等方面高技能人才引进力度;加强人才培养,建立和完善教育培训机制和激励机制,组织开展安全和应急管理骨干培训,提升管理人员业务素质、综合素质,优化专业知识和人员结构。

第十一章   保障措施

为确保2016-2030年交通规划能顺利实施,有力的组织领导和科技人才支撑是关键,资金、绿色发展是保障,不断创新的体制机制是交通发展的强大动力。

一、 加强组织领导,完善协调机制

规划实施过程中,各级部门要紧紧围绕规划目标和重点任务,把综合交通运输体系建设放在重要位置,协调落实好各项建设条件。加强交通、国土、水利、环保、住建、规划等行业部门之间的横向联系,落实工作责任,简化环节,切实加快项目土地、环评、防洪、选址等审批工作,协调解决工作推进中的各种问题。

正确处理好市场的关系,努力建立分类指导的实施机制,加快管理队伍的基础管理和正规化建设进程。加强规划实施的跟踪,及时掌握交通运输发展的动态,对于新出现的情况和问题,适时调整规划。加大宣传力度,形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同监督的良好氛围。

二、 拓展投融资渠道,提高资金保障能力

继续坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的交通建设投融资机制,加大交通建设领域的开放合作力度,形成多层次、多元化的投入格局。首先,必须紧跟国家发展战略,争取将更多的项目纳入国家规划,积极向国家争取资金。其次,保持现有交通专项资金和财政性资金政策的稳定,继续加大财政性资金对交通运输公益性事业的支持力度,加大对贫困村的扶持力度,加强资金监管,严格防范债务风险。第三,进一步完善投资模式、积极拓展融资渠道,继续加强交通投融资平台建设,努力将交通基础设施建设纳入金融政策支持的重点领域。

三、加快推进项目前期工作,做好项目储备

交通建设项目前期工作涉及发改、国土、环保、水利等多个行业主管部门,相关专题研究审批点多面广、时间长,协调办理难度大,延长了交通建设项目前期工作周期,相关部门应尽量简化程序,加快推进规划建设项目前期工作进程,做好项目储备,为交通建设加快发展打下良好基础。

四、坚持科技引领,实现可持续发展

积极推进国家公路网的信息化、智能化建设,提高与铁路、水运、航空等多种运输方式的中转和衔接能力,推进运输方式之间的联程联运,逐步实现交通运输一体化,提高运输服务水平,促进现代物流业发展。加大科技投入力度,支持交通发展关键技术的研发应用。强化交通行业人才队伍建设,加强技能型、管理型人才培养,完善教育培训制度,提高从业人员素质。

把建设信息化交通运输业和“资源节约型、环境友好型”行业作为切入点和推动力,加强和改进各种运输方式之间的协调发展,通过交通运输枢纽实现各种运输方式优势互补,提高各种方式整体的服务效率和效能,从而达到减少土地占用、节能减排的目的。积极探索、科学创新,着力建设完善可持续发展的交通运输制度体系。

五、深化交通发展体制机制改革

1、按照构建综合交通运输体系的要求,进一步建立和完善工作机制,促进各种运输方式协调发展。

2、进一步理顺公路管理体制,按照层级清晰、权责对等的原则,明确管理主体,完善国、省道管理体制,深化农村公路管理养护体制改革。

3、完善安全应急协调工作机制,综合利用全社会搜救资源,统筹构建区域水上搜救等应急联动协作机制,促进海事与救捞搜救资源共享。

4、推动建立交通信息化建设协调机制,开展全行业综合性和跨区域性信息化应用项目建设,加强对信息化发展落后乡镇的扶持力度,强化信息化项目建设的全程管理,建立后评价机制。

5、积极加强交通发展规划、基础设施建设、运输组织管理、市场监管和政策法规等各方面的协调工作。

六、强化人才保障,营造良好发展环境

深入实施“人才强交”战略,以高层次人才及重点领域急需紧缺人才为重点,加强优秀拔尖人才、急需紧缺人才、科技创新人才和创新团队建设与培养。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设,努力实现执法队伍正规化、专业化、规划化、标准化。进一步加强和改进行业教育培训工作,积极推进教育培训工作制度创新和管理创新,提升教育培训工作效能。合理配置人才资源,发挥整体效益。

培育践行交通运输行业核心价值体系,在交通运输建设、管理、运营、服务等重点领域实施,以实现核心价值落地生根、树立行业良好社会形象为目标,结合交通运输行业重大事件和重要时间节点,精心策划、周密组织,有序实施,灵活运用各级各类媒体,深化交通运输行业重大主题宣传报道,不断提高交通运输新闻宣传的导向性、实效性和影响力。

附件1:2016-2030干线公路规划建设项目

一、全区2016-2020规划实施建设项目

1、郴州市栖凤渡望江路。项目位于栖凤渡镇,为城市主干道,宽24米宽,40km/h,全长2.305km,建设年限为2016-2017年,建设总投资11652万元。建设资金来源为政府融资。

2、郴州市苏仙区五里牌至许家洞道路。项目位于五里牌镇,道路全长10.586km,路幅宽24.5m,城市主干道,设计时速50km/h,建设年限为2016-2017年,建设总投资55000万元。建设资金来源为政府融资。

3、苏仙区翠江北路。项目全长3.57公里,宽24.5m,设计车速40km/h,建设年限为2016-2017年,建设总投资14400万元。建设资金来源为政府融资。

4、苏仙区翠江南路。项目全长2.848公里,宽24.5m,匝道路幅宽20.5m,设计车速40km/h,建设年限为2016-2017年,建设总投资16400万元。建设资金来源为政府融资。

5、G107苏仙区良田绕镇公路。项目按一级公路标准建设,路基宽24.5m,双向四车道,设计时速80km/小时,路线全长8.6km。建设年限为2016-2017年,建设总投资30098万元。该项目为省交通“十三五”规划项目,建设资金来源为中省补助和地方财政。

6、S207苏仙区白露塘至大奎上公路。二级公路,宽10m,设计时速40km/小时,全长23.5km(其中一期工程苏仙段6.88公里)。建设年限为2016-2017年,建设总投资35000万元。该项目为省交通“十三五”规划项目,建设资金来源为中省补助和地方财政。

7、桥口镇前大道建设。该项目为“十二五”续建项目,建设资金来源为地方财政。

8、G4良田互通口至107国道连接线提质改造工程。该项目为“十二五”续建项目,建设资金来源为地方财政。

9、苏仙区栖凤大道。项目位于栖凤渡镇,道路全长2.158公里,路基宽40m、28m、24m,设计时速50km。该项目为“十二五”续建项目,建设资金来源为政府融资。

二、全区2016-2030规划建设的干线公路储备项目

1、 G107苏仙区良田绕镇至宜章五岭乡。项目按一级公路标准建设,路基宽24.5m,双向四车道,设计时速80km/小时,路线全长8.5km,工程建设内容包括:路基、路面、桥涵、隧道、交安设施、绿化及亮化工程等,项目总投资28000万元。

2、S215坳上至良田提质改造工程。路基加宽15米,全长15公里,项目总投资30000万元。

3、苏仙区栖凤渡至桂阳东成。项目为栖五公路的延伸段,横穿107国道西到桂阳东成,全长15公里,宽24米的二级公路,项目总投资33100万元。

2021-2030期其它需建设的干线公路可根据全区交通发展需要进行规划建设。

附件2:2016-2030年农村公路规划建设内容

一、2016-2020年农村公路规划建设内容

1、实施农村公路路面宽未达到3.5米的农村公路加宽改造以确保行政村2公里范围内通客运班车。

2、建设通旅游景区的农村公路。

3、为确保行政村通班车,实施部分重要县、乡道间断头路。

二、2016-2020年农村公路规划建设内容

1、继续完善农村公路网络,实施县、乡道间断头路,完善农村公路网络。

2、根据建设需求及实际情况,在“十三五”基础上继续实施部分窄路面加宽工程,实施部分村与村之间的连通公路。

附件3:2016-2030年水运项目规划建设内容

一、2016-2020年水运规划建设内容

1、完成耒水航道提质改造工程一期。

2、完成部分码头建设及改造。

3、规划建设耒水航道提质改造工程二期。

二、2021-2030年水运规划建设内容

1、完成耒水航道提质改造工程二期工程。

2、规划实施郴江河航运工程建设,完成约70公里的河道提质改造工程。

3、规划实施西河航运工程建设,完成约40公里的河道提质改造工程。

附件4:2016-2030客货运站场规划建设项目

一、2016年-2020年站场规划建设内容

1、结合行政村通客运班车,继续实施农村招呼站建设,争取每个行政村设置一个招呼站。

2、结合城乡公交客运一体化工程,建设9个乡镇枢纽站,170个农村招呼站。

二、2021年-2030年站场规划建设内容

1、根据农村招呼站建设需求,继续建设部分农村招呼站。

2、争取重点部分物流中心项目纳入部省交通规划,强化我区物流体系。

附件5:2016-2030危桥、渡改桥、安保等建设项目

一、2016-2020年主要建设项目

1、完成每年度下达的危桥建设任务。

2、完成樟溪水渡口、观山洞渡口、清江渡口、桥口渡口等4座渡改桥项目。

3、继续完善国省干线公路和农村公路安保工程。

二、2021-2030年主要建设项目

继续完成期间需改造的危桥项目,根据需要建设部分渡改桥项目,继续完善公路安保工程。

附件6:2016-2030年争取纳入战备公路规划建设项目

1、X110线许家洞至锁石桥公路全长11.8公里,计划改造路面宽度6米,预算总投资2580万元。

2、X113线G4良田互通至良田南水界公路全长15公里,计划改造路面宽5米,估算总投资2800余万元。

3、Y519线向阳至G107公路全长8公里,计划改造路面宽度6-16米,估算总投资2000余万元。

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