索 引 号: 00214/2018-2699280 主 题 词: 未知 公开范围: 面向社会
信息类别: 综合政务 发文日期: 2018-08-08 09:13 公开方式: 主动公开
统一登记号: 责任部门: 交通运输局 时 效 性: 长期公开

郴州市苏仙区交通大提质工作领导小组办公室 关于印发《苏仙区脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施细则》的通知

第一章    

第一条  为加强我区自然村通水泥(沥青)路建设管理,提高建设质量、加快建设进度、确保完成任务,根据《湖南省交通运输厅关于印发〈湖南省自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则〉的通知》(湘交农路〔2017226)和《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案〉的通知》(郴政办函〔2017260)、《郴州市交通运输工作领导小组办公室关于印发<郴州市自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则>的通知》(郴交领办〔20184)、《苏仙区农村公路建设管理暂行办法》(苏政办函〔201717)和《苏仙区人民政府办公室关于印发<苏仙区脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案>的通知》以及相关法律法规,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于已纳入省级规划的自然村通水泥路的建设管理。

第三条  自然村通水泥(沥青)路建设应遵循“三基本三确保”,即统一建设、依规实施、整合资金的基本要求,确保工程进度、质量、廉洁的工作目标。

第四条  自然村通水泥(沥青)路建设管理工作实行目标管理,纳入“一单五制”管理及交通建设考核范围,按年度进行检查考核。

第五条  纳入省自然村通水泥(沥青)路建设规划的项目视同已批准立项。

第二章  建设目标和职责

第六条  自然村通水泥(沥青)路建设目标:从20182019,实施省规划下达的104自然村通水泥(沥青)路建设里程190.974里,全区自然村实现“组组通”。贫困村自然村通水泥(沥青)路建设于2018年全面完成。

第七条  2018实施建设里42.119里(均为贫困村)。区公路管理局会同各镇村组按照省计划将2018路基实施进度计划2018831前上报区交通运输局审核。

第八条  2019实施建设里程148.855公里(非贫困村)。

区公路管理局会同各镇村组按照省计划将2019路基实施进度计划于20181220前上报区交通运输局审核。区公路管理局根据路基工程先完成先建设的原则合理安排自然村通水泥(沥青)路建设任务计划。

第九条  区人民政府为自然村通水泥(沥青)路建设的责任主体,负责统筹管理全区自然村通水泥(沥青)路建设工作,组建交竣工验收小组,具体负责重大问题协调、面上推动、督促检查、验收、考核奖罚等工作。纪检监察部门要加强干部作风检查,及时查处不作为、乱作为、腐败等违纪行为。

第十条  区财政局负责统筹安排、及时拨付项目建设配套资金;审查自然村通水泥(沥青)路项目单价;参与路基及自然村通水泥(沥青)路项目论证、考核、验收工作。

区交通运输局负责项目的计划、审批、监督及参与考核、验收等工作。负责审核汇总各镇的自然村通水泥(沥青)路项目建设年度计划后上报市公路管理局。负责调度总体施工计划,有序推进施工,组织月度检查,审核汇总考核土路基建设、施工单位施工进度、年度计划完成情况。负责项目批复、施工许可,参与路基及自然村通水泥(沥青)路建设项目论证、考核、验收工作。

区公路管理局担任我区自然村通水泥(沥青)路建设项目业主,负责与施工单位签订施工合同;负责编制项目资金管理办法,确保建设资金专款专用、统筹使用;按照合同约定及时拨付工程款、服务款至施工、监理等参建单位;负责项目及路基的设计、实施、监理、计量决算等建设管理工作,并提交苏仙区通组公路竣工验收小组验收,确保路基及项目建100%合格;负责组织路基验收检测及自然村通水泥(沥青)路建设验收检测等工作。

区交通建设质量安全监督管理站负责所属项目的造价预决算管理、审查,质量与安全监督检查,验收检测,出具路基、路面质量评定报告,编制建设项目竣工决算审查报告等工作。

各镇、村组负责配合区公路管理局上报年度计划;负责建设项目的调田调土、征地拆迁、优化施工环境等工作。

第三章  前期工作

第十一条  20188月及12底前区交通运输局分别完成2018年、2019年年度计划编制工作并上报市公路管理局。

市交通运输局与中标施工单位签订总体框架协议后20个工作日内区公路管理局与施工单位签订具体施工合同,施工合同条款与框架协议主要条款保持一致,明确工程规模、建设标准、建设工期、支付方式、双方责任和义务等内容,并报市交通运输局备案。

区公路管理局根据实际,分片分批次组织开展建设项目施工图设计工作。区交通建设质量安全监督管理站审查项目预算,确定项目造价,经区交通运输局分别报市公路管理局和市交通质量安全监督管理处审定。

第十二条  路基建设时限:2018830日前全面完成各2018年度计划的路基建设工作。确保201810月上旬全面完成自然村通水泥(沥青)路项目建设年度目标任务。

20197底前完成各镇2019年度计划的路基建设工作,确保在20199月底前全面完成自然村通水泥(沥青)路建设目标计划。

路基建设标准:路基宽度不小于4.5米,采用4.5路基宽度或3.5米路面宽度时,每300左右设置一个错车道,错车道路面有效长度一般应不小10米,路面全幅宽度不小6。按照实际情况合理设置级配碎石调平层;科学合理设置排水、桥、涵;路基顶面单点弯沉检测值应达到四级公路规范要求。

第十三条  自然村通水泥(沥青)路主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》(JTG B01-2014)、《农村公路建设暂行技术要求》(交公路发2004372)等规定,一般应不低于四级公路技术标准,路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米。

采用水泥混凝土路面,非重载交通的路面面层厚度不小18厘米、强度等级不低于C25,基层必须满足强度和平整度的要求;采用沥青路面,路面面层厚度不小于4米,水泥稳定类基层厚度不小18厘米。应同步建设好路肩和排水设施,在陡坡、急弯、道路变窄、临水、临崖、村庄和人群聚集地路段应因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志,提高公路抗灾能力和交通安全保障能力。

新建桥涵的设计荷载应不低于公路II级的要求,桥涵净宽与路基同宽。

第十四条  区公路管理局应当按照交通量、受益人口、沿线资源、地形地质、原有道路条件等情况,因地制宜、实事求是确定自然村通水泥路的建设标准报区交通运输局审批。对于受地形、地质等自然条件限制的路段,在保障行车安全的前提下,由区公路管理局提出,报区交通运输局审核上报,经市公路管理局、市交通运输局批准后可适当降低技术指标。

第十五条  自然村通水泥(沥青)路中的大中桥梁、隧道工程的设计,应由具有相应资质的设计单位承担。

一般自然村通水泥(沥青)路路面工程可进行简易设计,由具有相关资质的设计单位承担。设计文件应包括路线走向设计图、路面结构设计图、安保设施等构造物结构图及施工图预算等基本文件。预算原材料单价采用上级造价部门最近发布的建设工程材料预(结)算市场价格。预算实行零利润控制。

第十六条  大桥、隧道工程项目的设计由市交通运输局审批,一般自然村通水泥路的设计由区交通运输局审批。

第四章  建设程序规范和简化

第十七条  按照《湖南省农村公路建设管理办法》、《湖南省交通建设造价管理办法》的通知(湘交造价〔2014353号)、全国人大法工委关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(法工备函〔201722号)等相关规定,以及考虑通组路点多、线长、面广、任务重、时间紧、零利润等特殊情况,对我区脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设手续办理实行程序简化。

(一)公路建设利用老路,且没有大桥、隧道工程项目的其他自然村通水泥(沥青)路及涵洞工程,可进行简易设计;

(二)由市交通造价部门、区交通建设质量安全监督管理站负责审查工程预算;

(三)市交通造价部门、区交通建设质量安全监督管理站依据通组公路的技术标准、施工设计图及项目实施中经市、区交通运输局批准的变更事项,按照交通运输部《公路工程造价管理暂行办法》(2016年第67号发布)对公路建设造价文件进行审查,最终确定项目总决算,形成建设项目竣工决算审查报告,提交竣工验收小组审定后作为项目结算造价。

第五章  工程建设与管理

第十八条  自然村通水泥(沥青)路建设要严格按照省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设,不得随意调整。如个别线路方案确需调整或规划路线的里程不足,必须经村组商议并提出书面申请,经区公路管理局核实,报市、区交通运输局审核批准,方可变更线路方案。

第十九条  由我区自然村通水泥(沥青)路建设工作领导小组常务副组长牵头,组织区财政局、区交通运输局、区审计局、区扶贫办、区公路管理局、区交通建设质量安全监督管理站、管养单位(镇村)相关人员成立交竣工验收小组,进行路基工程验收、项目建设交竣工验收工作;邀请公安、交警、安全监管等部门(单位)人员参与项目建设交竣工验收。

第二十条  自然村通水泥(沥青)路建设用地由各镇村组负责协调解决,应当尽量利用老路,减少拆迁,节约土地,避免大改大调、高填深切;保护基本农田,保护水利等基础设施,保护生态环境。

路基由路面铺设中标单位统一建设完成后,区公路管理局向区通组公路交竣工验收小组申报验收工作。区通组公路交竣工验收小组在收到申请7工作日内组织验收,验收不合格的项目当即下达书面整改通知书通知施工单位进行整改。验收合格的项目由区交通建设质量安全监督管理站在7个工作日内出具《路基检测鉴定表》。经验收合格的路基由区公路管理局在3个工作日内交施工单位进行路面建设,并报区交通运输局备案。施工单位收到《路基检测鉴定表》7个工作日内启动路面工程。

第二十一条  施工单位必须在项目起点醒目处设立公示牌。公示牌要涵盖项目建设的各关键环节,即项目建设全过程的七个方面:一是建设计划;二是建设资金来源、补助标准和数额;三是招标过程;四是施工过程管理;五是质量监督;六是交(竣)工验收;七是建设资金使用。具体注明项目名称、里程、招标方式、建设时间、投资规模、资金来源;业主、质监、设计、监理、施工单位名称及责任人与联系方式;砼配合比等。在砼路面起讫点刻上施工日期。

第二十二条  严把材料质量关,水泥必须使用合格品牌,强制采用普通硅酸盐水泥,砼强度不低于C25。碎石(禁止使用开口河砾)、河砂等原材料必须取得监理单位的认可,未经认可(或实验不合格)材料进入料场的坚决清除。

施工单位必须严格按照公路工程技术标准和有关施工规范进行施工,做好质量自检,按规范要求完成混凝土试件的制作,作好施工记录。凡不按规范施工的,责令限期整改,不合格工程必须返工。对不接受检查又达不到质量要求的,必须返工并整改到位,并由质量监督机构依法处理。

第二十三条  施工单位必须做到安全文明施工,在项目工地规范设置齐全的安全防护设施,加强施工队伍的安全教育,杜绝安全事故的发生。

第二十四条  自然村通水泥(沥青)路建设应当落实工程质量、安全生产责任制和廉政建设有关规定。区公路管理局要全面加强建设项目及路基工程的工程质量、安全生产等各方面的管理,施工单位对所承建项目的建设标准、进度、质量、安全等具体负责。区交通运输局应加强自然村通水泥(沥青)路建设监管工作,区交通建设质量安全监督管理站应加强质量安全监督工作,鼓励当地群众参与,每个村支两委可选派2名以上的党员、村干部、德高望重的同志担任义务监督员,并自觉接受社会监督。

第二十五条  区交通运输局建立月检查、季督查、年底考核的工作机制,并会同自然村通水泥(沥青)路建设领导小组组织实施检查与考核。月度检查重点检查项目建设月进度、建设标准、施工质量、安全生产和配套设施完善情况,每月通报检查情况;季度督查重点检查施工管理、建设情况、问题整改落实情况;年底考核检查年度计划完成、质量、标准和管理情况并结合月检查、季督查结果进行综合评价。

第二十六条  然村通水泥(沥青)路建设项目中的大中桥梁、隧道建设项目应实行工程监理制度。其它建设项目可由区公路管理局以项目里程或若干相邻乡镇划分片区按照招投标相关管理办法通过协商、政府采购或公开招标委托社会监理机构监理。

第二十七条  大桥、隧道工程项目的质量安全监督工作由市交通建设质量安全监督管理处负责,其它建设项目由区交通建设质量安全监督管理站负责。

公路管理局在签订施工合同后,应在项目开工前,提交质量安全监督申请书及相关资料向市或区交通建设质量安全监督管理部门申请质量安全报监,并到市或区交通运输局办理施工许可。

第二十八条  大桥、隧道工程项目建设和管理阶段的造价文件由市交通建设质量安全监督管理处审核;其它建设项目的造价文件由区交通建设质量安全监督管理站负责审核,市交通建设质量安全监督管理处负责指导。

第二十九条  自然村通水泥(沥青)路建设实行工程月报告制度。区公路管理局每22日前按市农村公路巡检系统要求报送项目现场照片数据至市公路管理局以审核工程进度(照片要求:建设期间,每月拍摄最新工作面照片一张;完工后,按每300米一张拍摄全线照片);每月23日前将工程进度、完成投资、资金到位等情况通过省农村公路建设信息管理系统上报,每个项目要使用省交通运输厅开发的APP采集带坐标的开工前、完工后的照片,每300米一张。

第三十条  自然村通水泥(沥青)路建设实行验收制度。大桥、隧道工程按照《湖南省农村公路建设管理办法》进行验收。其它自然村通水泥(沥青)路建设项目的交、竣工验收可合并进行,程序可简化。

第三十一条  目完工后,施工单位向区公路管理局提交项目竣工验收申请报告、决算、竣工资料等相关文件。区公路管理局向区交通建设质量安全监督管理站提交竣工验收检测申请后5工作日内,再组织区交通建设质量安全监督管理站、镇村、施工单位、项目监督和监理人员进行交竣工验收检测工作,核定工程量。在验收检测后10工作日内区交通建设质量安全监督管理站出具建设项目竣工决算审查报告、工程质量鉴定(检查)报告

区政府自然村通水泥(沥青)路建设工作领导小组对自然村通水泥(沥青)路建设按照100%的比例组织验收。区交通建设质量安全监督管理站出具建设项目竣工决算审查报告及质量鉴定报告后,区公路管理局向区交通运输局申请交竣工验收。区交通运输局在收到申请报告后向区自然村通水泥(沥青)路建设工作领导小组申报,领导小组10个工作日内对项目进行交竣工验收及审定建设项目竣工决算审查报告。

过验收的项目由区交通运输局下发《公路工程竣工验收鉴定书》。施工单位应按照有关规定向管养责任主体单位办理有关档案资料和资产移交手续。竣工验收及决算报告报领导小组备案。

第三十二条  验收工作参照交通运输部颁布的《公路工程竣(交)工验收办法与实施细则》执行,程序及流程可根据实际情况予以简化,但竣工资料及相关文件必须齐全。

第三十三条  对工程缺陷或需返工整改的路段,区交通建设质量安全监督管理站应先出具检测及处理意见,待施工单位整改符合要求后,再出具工程质量鉴定(检查)报告。

第三十四条  工程验收合格后,区公路管理局要及时更新数据库和电子地图并汇总上报市公路管理局。

自然村通水泥(沥青)路建设项目的管理、质量监督、施工原始记录、“七公开”等所有资料应参照农村公路建设的规定由区公路管理局负责管理。

第三十五条  自然村通水泥(沥青)路建设项目应当建立工程质量责任制度、安全生产责任制度,并设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年,质量保证金一般为施工合同额的3%缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后,质量保证金返还施工单位。

第六章  资金筹措与管理

第三十六条  省市奖补资金只能用于工程直接费用。省财政安排给县市区政府的农村公路建设专项债券,必须全部配套用于通组公路建设专项支出,不得转移和挪用。

第三十七条  区财政局统筹安排项目配套资金,严格执行财经纪律和国家关于规范地方政府举债融资的相关规定。自然村通水泥(沥青)路建设项目中的勘测设计、监理、检测、验收等费用在区配套资金中列支。

第三十八条  通组公路建设项目工程以交竣工验收小组审定的结算造价作为支付依据。但严格按设计文件和施工合同控制规模,不得随意增加投资。未经批准超出设计文件或施工合同的工程投资额由施工单位自行解决。

第三十九条  区公路管理局确保自然村通水泥(沥青)路建设资金专款专用,单独核算。区配套资金要按施工合同及工程进度及时拨付给施工单位,保障自然村通水泥建设的全面推进。资金使用应当接受审计、财政和上级部门监督检查,自觉接受群众的监督,任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。具体资金拨付办法由区公路管理局制定。

第七章  

第四十条  自然村通水泥(沥青)路建设项目验收合格后,按照《郴州市苏仙区人民政府办公室关于印发<苏仙区普通公路养护管理办法>的通知》(苏政办发〔201623文件)精神严格落实管养责任人和养护资金,确保道路安全畅通。

第四十一条  各镇人民政府要指导村民制定村规民约,加强宣传教育,增强沿线单位和个人的爱路、护路意识,维护路容路貌,保护路产路权。

第八章  考核与奖惩

第四十二条  经区政府审定,由区交通运输局下达的年度计划任务作为月度、季度、年度检查督查及考核依据。

第四十三条  对工作不积极、协调不到位、推进不力,未按要求及时完成相关工作的镇村、各相关部门单位,区政府将采取约谈、考核扣分、考核0分、暂停拨付资金等措施追究相关责任人的责任;区项目建设领导小组将依据问题性质及问题严重程度采取通报批评,报请区委、区政府进行问责处理,直至追究纪律责任。

第四十四条  自然村通水泥(沥青)路建设工作纳入脱贫攻坚考核、区重点民生实事考核和交通建设考核范围。

第九章    

第四十五条  本规定从下发之日起施行,由区交通运输局负责解释。


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