索 引 号: 00710/2020-3105432 主 题 词: 未知 公开范围: 面向社会
信息类别: 综合政务 发文日期: 2020-04-01 15:01 公开方式: 主动公开
统一登记号: 责任部门: 苏仙区白露塘镇 时 效 性: 长期公开

白露塘镇2020年森林火灾应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白露塘镇森林火灾应急预案

 

1.总则

1.1  编制目的

贯彻落实预防为主、积极消灭的森林防火工作方针,规范全区森林火灾预防、应急处置工作,确保森林火灾预防和扑救工作准备充分、反应及时、决策科学、指挥协调、措施有力,最大程度减少森林火灾及其造成的损失,保障人民群众生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》《湖南省突发事件总体应急预案》《湖南省森林火灾应急预案》《郴州市突发公共事件总体应急预案》《郴州市森林火灾应急预案》《苏仙区突发公共事件总体应急预案》《苏仙区森林火灾应急预案》等法律法规和有关文件规定。

1.3  适用范围

本预案适用于本行政区域内的森林火灾应对工作;发生在与我毗邻的街道),且对我构成严重威胁的森林火灾的预防和处置,适用本预案。

1.4  工作原则

森林火灾应对工作实行各社区主任负责制,坚持统一领导、属地为主,分级负责、各司其职、协调配合,群防群治、以人为本、科学扑救的原则。

2.应急组织指挥体系及职责

森林防火负责本行政区域森林防火工作,统一指挥和协调、调度全森林火灾的预防及应急处置工作。各社区)负责本行政区域森林火灾的预防、应急处置工作;辖区工矿企业及旅游景区等单位建立健全相应森林防火组织机构,实行单位领导负责制,负责本单位的森林防火工作。

2.1  森林防火指挥部

森林防火指挥部(以下简称森防指),由政府余勋辉任指挥长,镇分管农业副镇长欧阳功亮、镇武装部部长朱文武任副指挥长,镇武装部熊慧轩镇纪委吴健琴镇办公室彭文斌财政所张晓斌民政办欧阳瑞轩、镇农业服务站许文胜林业站黄圣镇卫生院樊爱民镇安监站廖曲波白露塘派出所张华宁等为成员。

森林防火指挥部办公室(以下简称森防办)由分管领导兼任办公室主任。

2.2  应急组织机构职责

2.2.1  森防指负责组织、协调和指导全森林防火工作;统一调度全森林火灾应急救援队伍和应急资源;及时向政府和上级森防指报告森林火灾事故及扑火救援情况;统一发布森林火灾事故信息。

2.2.2  森防办承担森防指的日常工作;调度社区)及联络、协调各成员部门参与森林火灾预防及应急处置工作;承办森防指交办的其它事项。

2.2.3  森防指成员部门

镇武装部:参与森林防火重大决策的研究与制定;组织、动员、调度民兵、预备役人员,组织民兵应急分队、森林专业扑火队进行森林防火扑火训练

镇纪委:对社区)、镇辖有关单位在森林防火工作中的履职情况进行监督检查;对森林火灾中有关责任部门和责任人的责任进行调查处理和责任追究

镇学校:将森林防火基础知识纳入中小学校学生教育安排,协同有关部门作好森林防火宣传工作,共同组织应急演练;当森林火灾直接威胁中小学校时,组织应急避险工作。

民政:指导森林火灾灾民的生活救济工作;负责受灾群众的转移安置工作及因扑救森林火灾伤亡人员的救济和抚恤;调集、供应和处理森林火灾扑救中所需的救灾款物,加强对内公墓、墓葬集中区的管理和宣传,引导群众移风易俗,科学祭祀,防止上坟烧纸引发森林火灾。

财政:筹集和拨付森林火灾预防、扑救资金;将森林防火工作、基础设施、物资储备、灾后重建等所需资金列入财政预算;会同有关部门加强森林防火资金的监督管理,检查监督社区)森林防火经费使用情况。

农业服务站:协助森林防火监督和管理部门加强林区农业生产用火的管理;协助、指导村(社区)做好森林防火工作;组织、指导林农开展森林火灾后的生产自救工作。

林业:归口组织、管理、指导全森林防火工作 ;落实森防指的决策;向森防指成员部门通报火情、险情,协调各有关部门做好应急准备;指导社区)落实森林火灾预防各项措施,指导森林火灾的扑救及督促做好森林火灾扑救的相关保障工作。

镇卫生院:组织做好森林火灾扑救紧急医疗救援准备及火灾扑救中受伤人员和受伤群众的救治和疾病预防控制工作。

白露塘派出所:维护森林火灾现场秩序和灾区治安秩序;紧急情况下及时组织民警参加和配合做好森林火灾抢险救灾工作;指导、协助当地社区)组织受火灾威胁区域的群众转移;打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动。

镇政府办公室:负责收集信息,及时整理形成综合报告向区政府、上级森防指报告。

2.3  扑火指挥

森林火灾扑救工作,各社区)、森防指各成员部门等必须服从森防指的统一指挥、调度。社区)负责本行政区发生的森林火灾的处置。跨行政区域的森林火灾扑救,由上一级森防指负责协调、指导,事发地森防指分别指挥,既分工负责、又密切协同配合。森防指根据需要,在森林火灾现场成立前线指挥部,参加前方扑火的单位和个人应服从前线指挥部的统一指挥。

2.3.1  综合调度

牵头单位:镇办公室

成员单位:镇武装部镇安监站森防办。

职责任务:全面掌握火情动态,制定扑火前线指挥部扑火方案,统筹安排部署兵力;起草有关森林火灾的各类情况报告,及时向上级森林防火指挥部、区委区政府报告火场情况;汇总各工作组情况报告,及时下达各项扑火指令;根据扑火需要和火场工作组的请求,联系、协调有关部门调动扑火力量。

2.3.2  火场工作

牵头单位:镇森林防火办

成员单位:各社区)、镇林业站、白露塘林业派出所

职责任务:及时赶赴火场,指导社区)开展扑火救灾,根据需要成立前线指挥部,统一组织指挥扑火救灾工作,因地制宜、科学施救;贯彻落实上级领导对扑火救灾的指示精神;及时展开调查,向森防指报告火情及扑救工作的动态信息,为领导决策提供科学依据;帮助解决当地在扑火工作中遇到的问题和实际困难。

2.3.3  后勤保障

牵头单位:镇森林防火办

成员单位:财政民政林业白露塘卫生院

职责任务:保证扑火经费需要,联系补充扑火机具、后勤物资保障;组织应急交通运输,确保扑火人员、扑火机具、设备及救援物资快速运输;加强火场气象监测,为火场提供气象参考资料;建立火场有线或无线通信系统,确保信息畅通;做好火场医疗卫生服务和灾后救援及善后工作。

2.4  专家组

森林防火指挥机构根据需要设立专家组,对森林火灾应对提供咨询与建议。

3.监测预警与信息报告

3.1  监测预警

3.1.1  预警分级。根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别分为四个等级,由高到低分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别的划分标准参照国家森防指发布的标准。

3.1.2 预警发布。根据区气象部门会同林业部门制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播互联网、手机短信等渠道向区镇辖相关部门和公众发布森林火险预警信息。达到黄色以上预警级别时,由森防指以政府名义发布预警信息。森防指及时下发通知,当火险等级发生变化时,森防指及时调整或解除预警。

3.1.3 预警响应。发布蓝色、黄色预警信息后,政府启动以下响应措施:加强防火值班调度,加强火源管理,加强森林防火巡护,加强火险隐患排查,落实防火装备物资;镇、村社区)两级森林消防队伍进入待命状态。发布橙色预警信息后,政府启动以下响应措施:加强24小时值班调度,严查野外违规用火,加大预警信息宣传力度,开展森林防火工作督查,做好防火物资调拨准备;各级应急队伍进入临战状态;各级防火工作人员取消休假,原则上不得外出。发布红色预警信息后,政府启动以下响应措施:严禁一切野外用火,实行入山防火检查,派出工作组对重点区域进行蹲点督查,全面落实各项预防和应急措施;各级防火工作人员处于高度临战状态。

3.2  信息报告

森防办及各社区)、镇辖有关部门应将值班电话向社会公布,方便群众发现森林火灾后及时报警。森林火灾信息报告实行有火必报制度。任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。接到报告的当地社区)或者森林防火指挥机构要立即派人赶赴现场,调查核实,采取相应的扑救措施,并按照有关规定及时报告森防办。对上级森防指发布的卫星监测热点,各社区)必须在接到核查通知后1小时内将核查结果报告森防办,由森防办向森防办报告核查结果。

森林火灾符合下列情况之一时,森防办应立即组织、调度镇村社区)、镇辖区有关单位核准基本情况,及时报告森防办:

1)受害森林面积在20公顷以下的森林火灾;

2)造成1人以上死亡或者重伤的森林火灾;

312小时尚未扑灭明火的森林火灾;

4)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;

5)自然保护区和风景名胜区的森林火灾;

6街道)行政交界区危险性较大的森林火灾;

7)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

8)需要森防指支援扑救的森林火灾。

4.应急响应

4.1  灾害分级

按受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡3人以下的,或者重伤10人以下的。

大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

有关数量表述中,以上含本数,以下不含本数。

4.2  分级响应

初判发生一般森林火灾,由森防指负责指挥;初判发生较大森林火灾和重大森林火灾,由区、市森防指负责指挥;初判发生特别重大森林火灾,由省森防指负责指挥。必要时,可对指挥层级进行调整。

森林火灾发生后,根据其危害程度和发展趋势,设定为级、级、级和级四个应急响应等级。

4.2.1  IV级响应

1)启动条件。符合以下条件时,森防指启动级响应:初判发生一般森林火灾;或发生持续12小时尚未扑灭明火的森林火灾。

2)响应措施。森防指进入应急状态,在火灾现场设立扑火前线指挥部,统一指挥火灾应急救援工作。森防办要立即将起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救等情况,向森防办报告。森防办进入应急状态,全面掌握火灾扑救动态,及时向市省森防指、人民政府报告情况;根据火灾发展态势,派出现场督导组协助和指导扑火前线指挥部开展扑救工作。

4.2.2  级响应

1)启动条件。符合以下条件时,市森防指启动级响应:初判发生较大森林火灾;或发生持续24小时尚未扑灭明火的森林火灾;或发生直接威胁重要民生、经济、军事设施和重大危险源,及国家、省级森林公园、自然保护区、风景名胜区和革命纪念地的森林火灾。

2)响应措施。市森防办及时调度森林火灾最新情况,由市森防指副指挥长坐镇市森防指指挥中心调度指挥,及时召集市森防指成员单位领导和专家组,组织火情会商,研究火灾扑救措施;及时向省森防办、市人民政府报告应急救援情况;派出火灾扑救指导工作组,赶赴火灾现场协调、指导扑救工作;根据扑火前线指挥部的请求,调派民兵预备役部队、武警部队等专业森林消防队增援;根据火场气象条件,指导、督促当地开展人工影响作业。

4.2.3  级响应

1)启动条件。符合以下条件时,市森防指启动级响应:初判发生重大森林火灾;或发生持续48小时尚未扑灭明火的森林火灾。

2)响应措施。在级响应基础上,加强以下应急措施:由市森防指指挥长在扑火前线指挥部主持召开市森防指成员单位会议,会商火情,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;市森防指各成员单位按照职责分工,做好相关工作;根据火灾发展态势,由市人民政府或市森防指请求省政府或省森防指直接参与协调指挥火灾扑救。

4.2.4  级响应

1)启动条件。符合以下条件时,省森防指提出启动级响应建议,由省政府决定启动级响应:初判发生特别重大森林火灾;或发生持续72小时尚未扑灭明火的森林火灾。

2)响应措施。在级响应基础上,加强以下应急措施:省森防指指挥长赶赴火灾现场指挥,设立扑救指挥、后勤保障、救护安置、秩序维持、宣传报道等工作组,科学制定森林火灾扑救方案;省森防指相关成员单位负责人和专家组成员前往现场,按职责分工联合开展应急救援;根据需要,协调增调驻湘解放军、武警森林部队、武警部队、公安消防部队、民兵预备役部队及专业森林消防队等跨区域参加火灾扑救工作;报请国家森防指增派航空消防飞机支援;加强重要目标和重大危险源的保护,防范发生次生灾害;组织统一发布森林火灾信息,做好相关宣传报道及舆论引导工作。

4.3  应急处置

森防指启动应急响应后,事发地社区)和森防指负责人及有关部门人员应立即赶赴现场,根据工作需要设立前线指挥部,采取以下措施统一组织指挥森林火灾应急救援工作。

 4.3.1  扑救火灾。立即就近组织基层应急队伍和专业森林消防队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。前线指挥部必须准确掌握一线火情,制定周密扑火方案,确保人员和重要设施安全。扑火力量以训练有素的专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍、群众森林消防队伍和驻区部队、武警部队、民兵预备役部队、公安消防部队等为主,当地干部职工、群众等非专业力量为辅,不得动员老、幼、病、残、孕及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.3.2  转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,迅速有序组织疏散受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,保障群众基本生活。

4.3.3  救治和抚恤。迅速将受伤人员送医院治疗,视情况派出卫生应急救援医疗队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.3.4  保护重要目标。当重要民生、经济、军事设施和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.3.5  维护社会治安。加强对受森林火灾影响区域的社会治安管理,必要时对局部地区实施交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.3.6  火场清理。森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.4  信息发布

通过发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和政府门户网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息。信息内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、人员伤亡、扑救过程和火案查处、责任追究等。

4.5  应急结束

森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构决定终止应急响应,恢复正常森林防火工作秩序。应急状态解除后,各有关部门及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

5.后期处置

5.1  火灾评估

镇防火办、镇林业会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡及其他经济损失等情况进行调查和评估,向政府提交评估报告。森林火灾损失评估方法和标准,按国家林业局制定的《森林火灾损失评估技术规范》执行。

5.2  火案查处

白露塘林业派出所负责进行森林火灾案件的查处工作,森林公安局负责指导。

5.3  工作总结

扑火工作结束后,各级森防指要及时进行全面总结,重点分析火灾发生的原因,应吸取的经验教训,制定和落实改进措施。森防指及时向政府和森防办上报森林火灾调查报告。

  5.4  灾后重建

火灾发生地社区)要妥善做好灾民安置和灾后重建工作,相关单位做好参与、指导、协助工作,确保受灾群众基本生活,重点保证基础设施和安居工程恢复重建。

6.保障措施

6.1  队伍保障

建立专业森林消防队伍;各社区)和旅游风景区、有关单位必须建立应急森林消防队伍。扑救森林火灾应以上述队伍为主,需要临时动员社会力量时,由火灾发生地的社区)负责。

6.2  物资保障

森林防火物资储备坚持按需储备、本级保障为主、上级补充为辅的原则,级及各社区)、有关单位应按规定储备足额的森林防火物资,扑救森林火灾物资不足时,可向上一级森防指申请物资援助。加强对储备物资的管理和维护,确保扑救火灾应急所需,具体标准按《全国森林防火物资储备标准》执行。

按标准配备半专业森林消防队伍和临时救灾队伍的扑火机具和防护装备,由镇防火办负责配备和收回。各部队的物资器材保障按照国家有关规定执行。应急救灾时,若需征用社会物资、设备、交通工具等,由镇防火办负责。

6.3  资金保障

社区)、镇辖相关单位应当将森林防火基础设施建设纳入本地、本单位国民经济和社会发展规划;森林火灾预防和扑救经费纳入本地、本单位财政预算,确保森林防火所需支出。

6.4  通信保障

建立社区)及林业部门与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备;保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通,充分利用现代通信手段,做好火场通信保障工作。

7.监督管理

7.1  宣传、培训和演练

加强森林火灾事故预防、应对知识、安全避险知识和技能的宣传普及工作,增强人民群众的森林防火意识和能力;加强森林火灾扑火指挥员、扑火队员、值班员的培训,提升应急指挥和扑救水平;结合实际情况,定期不定期组织开展森林火灾应急演练,森林消防专业扑火队及各社区)每年至少要组织开展一次以上应急演练。

7.2  责任追究

对因迟报、漏报、谎报、瞒报森林火灾信息,或在应急处置中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的,依法依规追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.附则

8.1  预案管理与更新

镇森林防火办、林业根据情况变化,及时提请政府修订完善本预案。

8.2  预案制定与实施

本预案经政府批准后实施,由政府办印发,自发布之日起施行。

 

 

                                 苏仙区白露塘镇人民政府

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